Los documentos de las grandes cumbres suelen tener el mismo destino: se aprueban por consenso, se publican con solemnidad y no vuelven a leerse. Vale la pena mirar uno por el lado contrario, no por lo que dice sino por cómo se construyó, porque ahí es donde un texto internacional se gana o se pierde la posibilidad de servir para algo.
Conviene entonces separar dos cosas. De dónde salió el documento, con el foro y los actores que lo hicieron posible. Y cómo se construyó, que es la parte que casi nunca se cuenta y la única que se puede repetir en otro lugar.
De dónde salió el documento
El Séptimo Foro Urbano Mundial
El Séptimo Foro Urbano Mundial de ONU Hábitat se celebró en Medellín, en 2014. La Corporación participó en su organización dentro de un grupo interdisciplinario presidido por Edgar Morin, y de aquel encuentro salió la Carta de Medellín, sobre el futuro humano y las soluciones urbanas en las ciudades del mundo, publicada en inglés, francés y español.
Que una ciudad latinoamericana fuera la sede no fue un detalle protocolario. Medellín llevaba años siendo estudiada por otros como caso, y en ese foro pasó de objeto de estudio a lugar donde se redacta.
Quién lo encargó y qué se contrató
El trabajo quedó registrado donde queda todo trabajo con el Estado: en la contratación pública. El Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín —ISVIMED— vinculó a la Corporación entre 2013 y 2014 para dos cosas distintas y consecutivas:
- La construcción del documento marco y de su estructura, incorporando las observaciones de la comunidad internacional.
- La publicación de mil ejemplares y la puesta en marcha de la plataforma multimedia asociada.
Conviene subrayar el orden: primero la estructura, después la difusión. Al revés se produce un folleto.
Cómo se construyó
La diferencia entre recoger y estructurar
Un documento internacional recibe cientos de observaciones. Recogerlas es sencillo y produce un texto que nadie firma de verdad: una suma de párrafos yuxtapuestos donde cada delegación reconoce el suyo. Estructurarlas es otro trabajo.
| Recoger observaciones | Estructurar observaciones | |
|---|---|---|
| El resultado | Un anexo de posiciones | Un documento con tesis |
| Las contradicciones | Se dejan convivir sin nombrarlas | Se nombran y se ubican |
| Quién se reconoce | Cada delegación en su párrafo | Todas en el conjunto |
| Qué sirve después | Como acta | Como marco de trabajo |
La segunda columna es exactamente el método que la Corporación aplica: la contradicción entre dos observaciones no se suaviza, se coloca donde se ve, porque suele ser el punto donde está el problema de fondo.
Por qué el formato exige interdisciplina
Una ciudad no es un problema de urbanismo. Es a la vez un problema de agua, de suelo, de movilidad, de empleo, de seguridad y de convivencia, y cada uno de esos asuntos tiene su propio gremio, su propia norma y su propio vocabulario.
De ahí que el documento marco no lo pudiera redactar una sola disciplina:
- El jurista aporta qué de todo eso es exigible y ante quién.
- El científico aporta qué es materialmente posible y en cuánto tiempo.
- El funcionario aporta qué se puede ejecutar con la estructura que existe.
- El habitante aporta el problema tal como se vive, que rara vez coincide con el diagnóstico.
Ninguno de los cuatro tiene el texto completo. El método consiste en obligarlos a escribir en un lenguaje que los otros tres puedan discutir.
Conclusión
De dónde salió el documento enseña que la Carta se produjo en un foro de ONU Hábitat con participación de un grupo interdisciplinario, y que el trabajo quedó registrado en la contratación pública de la entidad que lo encargó. Cómo se construyó enseña que la tarea no fue recoger observaciones sino estructurarlas, dejando las contradicciones a la vista.
De donde se sigue lo que hay que retener: un documento internacional sirve después según cómo se haya escrito antes. El consenso que esconde la contradicción se rompe en la primera ejecución.
Lo que la Corporación hace con este método está en sus estatutos y en su programación: conocer la Corporación.